根據(jù)北京2004年至2020年的總體城市發(fā)展規(guī)劃，老城區(qū)人口稠密的地區(qū)將適度向外疏散居民。記者昨天從東城區(qū)人大十四 屆五次會(huì)議上獲悉，今年是東城區(qū)“十一五計(jì)劃”的最后一年，然而相對(duì)于經(jīng)濟(jì)民生的發(fā)展情況，人口疏散卻和計(jì)劃目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。這位負(fù)責(zé)人表示，“疏散人口” 的難題在東城、西城、崇文、宣武四個(gè)城區(qū)同時(shí)存在，而跨區(qū)域疏散房源困難、資金缺口較大成為人口外遷面臨的主要問題。

    本報(bào)訊昨天在東城區(qū)人大十四屆五次會(huì)議上，針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)成情況，東城區(qū)發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人無奈地表示，在經(jīng)濟(jì)、民生指標(biāo)可超額完成計(jì)劃的情況 下，“只有人口疏散的目標(biāo)難以達(dá)成”。由于面臨人口稠密的問題，東城區(qū)計(jì)劃“十一五”期間，也就是2006年至2010年底東城人口控制在47萬，完成5 年內(nèi)疏散人口2萬戶的目標(biāo)，但是實(shí)際疏散人口數(shù)量和計(jì)劃相去甚遠(yuǎn).“按照北京2004—2020城市發(fā)展規(guī)劃，東城區(qū)每年需疏散人口1萬人，約3000多 戶。”東城區(qū)總規(guī)辦一位負(fù)責(zé)人說，為緩解中心城區(qū)人口和服務(wù)功能過于集中的壓力，東城原定“15年內(nèi)，每年疏散人口1萬人，截至2020年，東城疏散人口 15萬人”。這個(gè)目標(biāo)是針對(duì)東城25.38平方公里區(qū)域面積的承載能力測(cè)算提出的。 按照北京市歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃中認(rèn)定的Ⅲ級(jí)經(jīng)濟(jì)型人口密度（4— 7人/100平方米）和保護(hù)區(qū)內(nèi)平均居住用地比例（40%）計(jì)算，東城區(qū)舊城區(qū)人口“十一五”期間需疏散人口2萬戶。而根據(jù)本次會(huì)議上提供的《東城區(qū)文化 風(fēng)貌保護(hù)實(shí)施情況》報(bào)告中的數(shù)據(jù)，2008年，東城在修繕民居工程中疏散人口150戶，2009年在地鐵項(xiàng)目、南鑼鼓巷地區(qū)、國(guó)子監(jiān)地區(qū)民居修繕及拆遷中 累計(jì)疏散人口2000余戶，“和每年一萬人目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)”。東城總規(guī)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，東城啟動(dòng)疏散的文保區(qū)、大雜院等民居居民，目前主要搬遷至昌平 天通苑及朝陽、海淀部分小區(qū)，東城原計(jì)劃在朝陽合作建設(shè)十余萬人規(guī)模的疏散小區(qū)，但落實(shí)相當(dāng)困難。記者了解到，目前西城、崇文和宣武三區(qū)的相關(guān)部門并未公 布“人口疏散”的進(jìn)展情況，不過按照一位不愿透露姓名的官員的說法，各區(qū)的人口疏散計(jì)劃執(zhí)行難度很大，東城區(qū)發(fā)改委的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，東城面臨的“疏散人 口”難題在四個(gè)中心城區(qū)同時(shí)存在。

   探因

   房源資金不足 同步外遷難度大

    昨天記者來到屬于東城文保區(qū)的寶鈔胡同一帶。這里的部分居民對(duì)于人口外遷的消息只是有所耳聞，談及可能面臨的外遷，居民們更多的是在觀望。盡管居住的房屋 很擁擠，草廠胡同7號(hào)的李女士卻舍不得這里的便利，“離大醫(yī)院近，孩子上學(xué)也方便，換個(gè)地兒的話，上班該有多遠(yuǎn)？”而草廠胡同9號(hào)一位居民說，院落雖然狹 小，在這里住了13代的他，要搬出去還是有點(diǎn)不舍。“看條件”成為許多受訪居民考慮“被疏散”的前提條件。而這些包括房源、補(bǔ)償金以及配套設(shè)施等方面的條 件卻成了擺在相關(guān)部門面前的一道難題。“盡管疏散人口地區(qū)居民生活品質(zhì)已經(jīng)嚴(yán)重滯后，但東城老居民不愿離開東城、政策層面沒有明確規(guī)定，造成文保區(qū)人口疏 散的具體執(zhí)行困難。”東城區(qū)總規(guī)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前北京市針對(duì)老城區(qū)人口疏散目標(biāo)的落實(shí)要求，政策法規(guī)層面只有“指導(dǎo)”，沒有明細(xì)條例，在溝通和協(xié)調(diào) 時(shí)，“一旦老百姓不理解或者不愿配合，區(qū)政府無能為力”。這位負(fù)責(zé)人告訴記者，區(qū)級(jí)財(cái)政無力承擔(dān)因人口外遷而產(chǎn)生的財(cái)政支出，資金缺口巨大，而目前的房源 供應(yīng)體系還不能完全適應(yīng)舊城人口疏散的需要，房源的缺乏，尤其是經(jīng)濟(jì)適用房的儲(chǔ)備房源數(shù)量不足、可選擇的房源地少，全市尚沒有政府主導(dǎo)的人口外遷房源基 地。“東城區(qū)規(guī)劃在朝陽建立一個(gè)集中房源供應(yīng)地，但僅依靠區(qū)財(cái)政目前不具備這樣的能力。”這位負(fù)責(zé)人表示，東城如果實(shí)現(xiàn)集中建設(shè)置換房，將可同步完成“教 育、醫(yī)療資源外遷”，“但是這將牽扯更大的投資，并將涉及到跨區(qū)合作”。記者了解到，為鼓勵(lì)居民外遷，東城置換新房的政策是老城區(qū)內(nèi)按1：1比例置換，三 四環(huán)1：2，五環(huán)以外1：2.5。“如要落實(shí)這項(xiàng)政策，房源和資金是關(guān)鍵因素。”

     建議

     內(nèi)城局部向外平移對(duì)宣武區(qū)危舊房改造非常熟悉的宣武區(qū)人大代表、北京宣房投資管理公司董事長(zhǎng)任偉深有感觸地表示，宣武區(qū)的面積不足20平方公里，人口密度 卻達(dá)到54萬。目前，還有8000戶居民住在危舊房?jī)?nèi)。近幾年來，市區(qū)兩級(jí)政府做了很多的嘗試和探索，居民的生活住房條件得到了一定的改善，但是因?yàn)榘l(fā)展 空間的制約，居民的住房條件無法得到迅速改善。昨天，任偉在宣武區(qū)人代會(huì)上為本市中心城區(qū)人口外遷獻(xiàn)策，大膽提出了“中心城區(qū)局部平移”的外遷設(shè)想。“我 們是不是可以考慮采取中心城區(qū)局部平移的方式，用3到5年的時(shí)間，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。”任偉建議說，政府是否可以考慮，在南城的交通主干道、地鐵周邊，興建面 積大于或等于100萬平方米的超大型小區(qū)。在小區(qū)內(nèi)建設(shè)學(xué)校和適當(dāng)規(guī)模的綜合性醫(yī)院等配套基礎(chǔ)設(shè)施，將中心城區(qū)的部分居民整體平移到小區(qū)中。任偉建議說， 目前中心城區(qū)外遷居民的選地十分零散，如果進(jìn)行整體平移，將社區(qū)服務(wù)和管理也能夠一并遷移，居民的陌生感會(huì)消失。這種方式不僅能夠迅速提高居民的住房質(zhì) 量，還能為中心城區(qū)騰出發(fā)展空間。至于超大型小區(qū)的選地問題，任偉建議可以考慮政府調(diào)節(jié)或城區(qū)之間用貨幣置換等方式來解決。